8月20日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十次會議上，審議了種子法修正草案。隨即，審議后的草案在人大網(wǎng)公布，公開征求社會公眾意見。征求意見截至2021年9月18日。此次種子法修正草案，涉及多項修訂，其中最引人矚目的，是“建立實質(zhì)性派生品種制度”，中國農(nóng)科院作物科學研究所副所長劉錄祥在接受新京報記者采訪時表示，“這一制度也是國際上自1991年以來普遍采用的制度，其本質(zhì)是更大力度保護品種原始創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，相信在未來，市場的創(chuàng)新環(huán)境會大為改善，真正更好的新品種，也會越來越多。”

4次修訂，種子法經(jīng)歷了什么

2000年12月1日，《中華人民共和國種子法》正式實施。這是我國第一部和種子相關(guān)的法律，其目的包括“保護和合理利用種質(zhì)資源”“保護植物新品種權(quán)”“推動種子產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”“保障國家糧食安全”等。

2004年，種子法經(jīng)歷了第一次修訂，修改了兩條與林木種子相關(guān)的條文。2013年，種子法第二次修訂，細化了種子檢驗員的考核主體。

2015年，種子法迎來第一次大修，增加了新品種保護和扶持措施兩個章節(jié)。對植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、權(quán)利范圍及例外、強制許可等做出了規(guī)范，將植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護從行政法規(guī)上升到法律層次。值得一提的是，此次修訂后，建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，設(shè)立了品種審定綠色通道、非主要農(nóng)作物品種登記制度。劉錄祥解釋，在修訂之前，新品種審定較難，程序復雜、渠道較少，這讓許多從事育種的種業(yè)企業(yè)、科研單位的新品種成果難以獲得及時認可和推廣應用。所以，修訂后的種子法給后續(xù)的品種審定拓寬了渠道，采取了簡政放權(quán)、促進創(chuàng)新的措施。

2021年，種子法迎來第四次修訂，劉錄祥說，“我國種子法實施時間不長，但修訂次數(shù)較多，這和我國種業(yè)迅速發(fā)展有關(guān)，因此需要不斷地修訂，以適應新的發(fā)展階段。這次修訂，其實也已經(jīng)醞釀好幾年了，其背景是原本的種子法一些條款已經(jīng)很難有效促進種質(zhì)創(chuàng)新，因此需要更進一步完善創(chuàng)新鼓勵的措施。”

實質(zhì)性派生品種制度是什么

在此次擬修訂的多個內(nèi)容中，實質(zhì)性派生品種制度備受關(guān)注。何為實質(zhì)性派生品種制度？為何這一制度被稱為此次修訂的核心？

劉錄祥解釋，實質(zhì)性派生品種制度，保護的是品種關(guān)鍵或核心的性狀，對模仿性、修飾性、跟蹤性等育種進行了商業(yè)化的限制，主要是為了保護育種者的核心利益，促進育種創(chuàng)新。“在現(xiàn)實中，一個市場價值好的品種育成，常常會引發(fā)一窩蜂的跟風，跟風者對該品種加以改造、修飾、模仿后，可以快速育成新品種，加以推廣。雖然這些修飾品種與原始品種也存在顯著區(qū)別，但實際上，其主打的與原始品種一致的核心或關(guān)鍵性狀沒變。以玉米舉例，一些高耐密植和可籽粒機收、抗逆性或特殊品質(zhì)性狀等，還是主要繼承了原始品種的。”

實質(zhì)性派生品種制度建立后，是否意味著不允許模仿、修飾、跟蹤等形式的育種，劉錄祥解釋，并非如此，“從國外實施該制度的經(jīng)驗看，一般情況下，實質(zhì)性派生品種制度，并不限制研究領(lǐng)域的授權(quán)，只是在商品化、市場化的領(lǐng)域中有所限制。也就是說，研究并不受影響，只是不能通過修飾、模仿、跟蹤育種去獲得商業(yè)利益。”

在國際上，實質(zhì)性派生品種制度是普遍實施的制度，為何我國以前并未采用這一制度？劉錄祥介紹，建立實質(zhì)性派生品種制度，和種業(yè)發(fā)展的階段和水平有關(guān)。在當前，我國種業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一定水平，有了建立實質(zhì)性派生品種制度的基礎(chǔ)和條件，而且，這一制度對未來的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也有極為重要的作用。據(jù)透露，近年來，種業(yè)領(lǐng)域及行業(yè)主管部門關(guān)于建立實質(zhì)性派生品種制度一直在討論，并在水稻上開展了試點。

改變種子同質(zhì)化的現(xiàn)狀

種子法修訂草案顯示，建立實質(zhì)性派生品種制度，是為激勵育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重問題。

我國種子同質(zhì)化問題有多嚴重？劉錄祥介紹，近3年來，我國每年通過審定的品種有四五千個，其中玉米品種占了近一半，其次是水稻、小麥、大豆等主要糧食作物。這些新品種中，不乏一些創(chuàng)新性的重大品種，并能夠得到快速產(chǎn)業(yè)化應用，但大部分仍然屬于不同程度的模仿性、修飾性品種，缺乏自己個性化的關(guān)鍵性狀，其面向產(chǎn)業(yè)應用的關(guān)鍵性狀，主要還是來自于已有的品種。

這也意味著，市場上大量表面上名字不同、來源不同的新品種，其實都是來自少數(shù)幾個甚至同一個已有品種，“用專業(yè)術(shù)語講，就是品種的遺傳相似性極高”，劉錄祥說。“從種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的角度看，不能鼓勵這樣的現(xiàn)象長期存在。”

實質(zhì)性派生品種制度，能否改變種子同質(zhì)化的現(xiàn)象？劉錄祥介紹，過去幾年水稻領(lǐng)域的試點中，效果非常明顯。“不論是科研單位、科研人員還是種業(yè)企業(yè)，都非常歡迎這一制度。因為這一制度保護的不僅是創(chuàng)新研究者的權(quán)益，更保護了每一個人的利益，包括研究者、科研單位、市場機構(gòu)以及農(nóng)民。”

此次種子法修正草案中，將實質(zhì)性派生品制度入法，劉錄祥認為意義重大，“以前的試點，是行政性、制度性的嘗試，這一次是提升到法律的層面，這意味著，未來對侵權(quán)責任的認定將更加嚴厲，對育種創(chuàng)新的保護也將更加完善”。

新制度將逐步實施

實質(zhì)性派生品種制度將如何建立？哪些領(lǐng)域的種子將得到這一制度的最先保護？記者注意到，草案做出了授權(quán)性規(guī)定，實質(zhì)性派生品種實施名錄及判定指南等，由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門依照本法及有關(guān)法律確定。自實質(zhì)性派生品種實施名錄發(fā)布之日起申請的植物新品種，按照實質(zhì)性派生品種相關(guān)制度管理，不溯及既往。

劉錄祥解釋，當前草案還在征集意見的階段，在正式修訂之后，相應的法律法規(guī)也會隨之變化，如《中華人民共和國植物新品種保護條例》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等。劉錄祥認為，這些具體的法律法規(guī)，未來修訂的方向可能有兩個，一個是提高保護和審定的標準，另一個是對通過模仿、修飾育成的種子，不再進行審定。

“實質(zhì)性派生品種制度，本質(zhì)上是一種保護知識產(chǎn)權(quán)的制度，其目的是為了鼓勵原始創(chuàng)新，”劉錄祥說，“只有加強了對知識產(chǎn)權(quán)的保護，才能真正鼓勵種業(yè)機構(gòu)樂于開展原始創(chuàng)新，比如種業(yè)企業(yè)，當前我國數(shù)千家種業(yè)企業(yè)，真正進行創(chuàng)新育種的少之又少，這某種程度和知識產(chǎn)權(quán)保護措施的不完善有關(guān)。如果投入巨大的人力物力，歷經(jīng)很多年育成了一個新品種，結(jié)果轉(zhuǎn)眼就被模仿、跟風，別人稍加修飾就可以拿去賣，那么企業(yè)還會有動力去創(chuàng)新嗎？”

當前，我國農(nóng)作物種業(yè)市值位居世界第二，育種技術(shù)總體上已經(jīng)邁入世界第一梯隊，水稻、小麥等主要糧食作物品種自給率100%。劉錄祥認為，在這樣的情況下，想要進一步推動種業(yè)發(fā)展，“建立更新、更完善的制度，更好地保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵原始創(chuàng)新，恰逢其時。實質(zhì)性派生品種制度就是這樣的制度，相信在未來，種業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境將會有極大的改善，更新更好的品種也會更多”。

來源：新京報客戶端